Серьезным достижением российского гражданского права стала разработка и нормативное закрепление целого ряда специальных юридических конструкций, опосредующих участие государства и иных публично-правовых образований в предпринимательской деятельности. Они представляют собой гражданско-правовые договоры, изначально сконструированные с учетом особенностей субъектного состава. В связи с этим большую актуальность приобретает достаточно дискуссионный пока вопрос о необходимости реализации государственных или публичных интересов в договорах с участием государства.
Некоторым вопросам, связанным с реализацией публичных или государственных интересов уже уделялось внимание представителями юридической науки. К ним можно отнести проблемы участия публичных образований в гражданских правоотношениях (материальных и процессуальных) 6, с.15, гражданско-правового статуса публичных образований 9, с.21, соотношения публично-правовых и частноправовых средств в обеспечении экологических прав граждан 2, с.9, представления интересов казны Российской Федерации 3, с.18 и др.
Выгодный обмен валют WMR на WMZ
По нашему мнению, важнейшими вопросами, на которые необходимо получить ответы, являются вопросы о том, в какой степени государство и иные публично-правовые образования (субъекты Российской Федерации, муниципальные образования) должны преследовать публичные интересы при участии в гражданско-правовых отношения, каково нормативное закрепление соответствующих целей деятельности публичных образований, в каких направлениях возможно и необходимо осуществлять реализацию публичного интереса.
Попытки постановки таких проблем и поиск путей их решения были осуществлены еще в дореволюционной российской юридической науке, законодательной и правоприменительной практике. В наибольшей степени это было характерно для таких гражданско-правовых договоров как казенные подряды и поставки. Вне зависимости от занимаемой позиции по вопросу самостоятельности казенных подрядов и поставок, практически всеми учеными поддерживалась мысль о том, что основной задачей разрабатываемого законодательства в этой сфере была реализация казенного или государственного интереса. Д.И.Мэйер, например, упоминал о том, что кроме соблюдения условий, установленных законодательством для действительности договора, заключение его требует еще осмотрительности, соображения со стороны контрагента, "чтобы не быть вовлеченным в обман или не впасть в ошибку и не подвергнуться ущербу". Эти меры благоразумия, предосторожности законодательство и излагает, по его мнению, главным образом в положении о казенных подрядах и поставках, делая их обязательными для органов казны, ибо сами они не только не имеют рспоряжении] интереса охранять ее выгоды, но даже из личных, корыстных побуждений могут действовать прямо к ее ущербу 12, с.351. В.А.Синайский отмечал, что касательно порядка заключения казенного подряда, в целях охраны казенных интересов, заключение договора обставлено целым рядом предосторожностей 13, с.412.
В современной литературе практически не отмечается, что необходимость реализации государством и иными публично-правовыми образованиями публичных интересов прямо не закрепляется ни в отечественном гражданском, ни в предпринимательском, ни в конституционном законодательстве. Хотя учеными и высказывается мысль о том, что ограничения гражданской правосубъектности государства, а так же иных публично-правовых образований, закрепляются Конституцией России 5, с.152. А в зарубежном конституционном праве приоритеты и цели деятельности публично-правовых образований и представляющих из государственных органов, зачастую выделяются более четко. Так в соответствии с Конституцией Албании государство в рамках конституционных правомочий и имеющихся в его распоряжении средств, а так же во исполнение частных инициатив и обязательств нацелено, в том числе, на обеспечение работой при соответствующих условиях всего трудоспособного населения, обеспечение нуждающихся граждан жильем, самый высокий по возможности уровень здравоохранения, физического и умственного развития, создание соответствующей экологически здоровой среды для нынешних и будущих поколений (статья 59 Конституции Албании) 17, с.78.
Таким образом неосмысленными теоретически и не отраженными законодательно, по нашему мнению, остаются вопросы реализации публичных интересов в договорных отношениях. Во многом это объясняется тем, что в последнее время активно идет построение новых моделей договорных отношений, изначально сконструированных для участия в них государства и иных публично-правовых образований. Хотя при этом уже обращается внимание на некоторые важные аспекты этого вопроса, например на формирование теории административного договора на базе российского права (А.Демин) 7, с.22, защиту прав государства при заключении соглашений о разделе продукции (Р.А. Курбанов) 11, с.17. Широкая дискуссия о реализации государственных интересов в природоресурсных отношениях развернулась в связи с принятием Закона о недрах в 1992 г. И Закона о соглашениях о разделе продукции в 1995 г. 1, с.16; 4, с.4; 8, с.29; 10, с.3; 14, с.10. Новый виток научных дискуссий связан с принятием Закона о концессионных соглашениях 15, с.198 и Закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд 16, с.256. Их реализация на практике ставит требующие доктринального разрешения вопросы о формах осуществлении публичных интересов в договорных отношениях в современной России.
